EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos
relativas al ejercicio 2011,
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Sustancias y
Preparados Químicos relativas al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de la Agencia ( 1 ),
— Vista la Recomendación del Consejo de 12 de febrero de 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
— Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), y,
en particular, su artículo 185,
— Visto el Reglamento (UE, Euratom) n o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que
se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo ( 3 ), y, en particular, su artículo 208,
— Visto el Reglamento (CE) n o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 4 ), por el que se crea la
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, y, en particular, su artículo 97,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del
Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 5 ), y, en particular, su artículo 94,
— Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio
Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A7-0097/2013),
1. Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos en
la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2011;
2. Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;
3. Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de
la misma al director ejecutivo de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, al Consejo, a
la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea (serie L).
El Presidente
Martin SCHULZ
El Secretario General
Klaus WELLE
________
( 1 ) DO C 388 de 15.12.2012, p. 73.
( 2 ) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
( 3 ) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
( 4 ) DO L 396 de 30.12.2006, p. 1.
( 5 ) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
de 17 de abril de 2013
que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la
gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos
para el ejercicio 2011
EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos
relativas al ejercicio 2011,
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de
Sustancias y Preparados Químicos relativas al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de la
Agencia ( 1 ),
— Vista la Recomendación del Consejo de 12 de febrero de 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),
— Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 2 ), y,
en particular, su artículo 185,
— Visto el Reglamento (UE, Euratom) n o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que
se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo ( 3 ), y, en particular, su artículo 208,
— Visto el Reglamento (CE) n o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 4 ), por el que se crea la
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, y, en particular, su artículo 97,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n o 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del
Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas ( 5 ), y, en particular, su artículo 94,
— Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Medio
Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A7-0097/2013),
A. Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las
cuentas anuales de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos («la Agencia») correspondientes
al ejercicio 2011 son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares;
_________
( 1 ) DO C 388 de 15.12.2012, p. 73.
( 2 ) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
( 3 ) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
( 4 ) DO L 396 de 30.12.2006, p. 1.
( 5 ) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
B. Considerando que, el 10 de mayo de 2012, el Parlamento aprobó la gestión del director ejecutivo de la
Agencia por lo que se refiere a la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2010 ( 1 ), y
que, en su Resolución aneja a la Decisión de aprobación de la gestión, el Parlamento, en particular:
— subraya que, dado que la Agencia trabaja con créditos no disociados en todos sus títulos, resulta
ilusorio esperar que todas las operaciones presupuestadas para un ejercicio determinado puedan a la
vez comprometerse y pagarse durante ese mismo ejercicio, sobre todo cuando se trata de gastos
operativos vinculados a proyectos (por ejemplo, de desarrollo de sistemas informáticos),
— pide a la Agencia que planifique mejor sus actividades y proyectos en materia de recursos humanos
a la hora de establecer su programa de trabajo anual,
— celebra que la Agencia haya establecido una unidad específica de registro y presentación, así como
un grupo de trabajo para situaciones de emergencia,
— pide a la Agencia que respete una metodología rigurosa tanto descendente como ascendente para la
transmisión de información, así como unos principios rectores claros que permitan definir los
indicadores e instrumentos pertinentes que se han de aplicar;
C. Considerando que, según el Informe del Tribunal de Cuentas, el presupuesto total de la Agencia para el
ejercicio 2011 fue de 93 200 000 EUR, frente a 75 500 000 EUR en 2010, lo que supone un incremento
del 23,44 %;
D. Considerando que en el ejercicio 2011 la Agencia funcionó como agencia autofinanciada y no recibió
ninguna subvención reembolsable de la Comisión;
Gestión presupuestaria y financiera
1. Toma nota de que, según el informe anual de actividades de 2011 de la Agencia, de conformidad con el
Reglamento (CE) n o 1907/2006, esta se financia con las tasas pagadas por la industria por el registro de
sustancias químicas y, en su caso, con subvenciones de la Unión, tal como prevé el artículo 185 del
Reglamento Financiero;
2. Toma nota de que, en 2011, la Agencia se financió efectivamente en su totalidad mediante los ingresos
por tasas y no recibió ninguna subvención de la Unión; observa, no obstante, que la Agencia fue
financiada por la Unión con un importe de tan solo 500 000 EUR de la Comisión (Dirección General
de Medio Ambiente) como compensación contractual por la realización de determinadas actividades
preparatorias en relación con el futuro Reglamento (UE) n o 528/2012 del Parlamento Europeo y del
Consejo ( 2 ), relativo a la comercialización y el uso de los biocidas;
3. Observa que los créditos de pago iniciales para 2011, tal como estableció el consejo de administración
en diciembre de 2010, ascendían a 99 800 000 EUR;
4. Observa que, según el informe anual de actividades, en 2010 la Agencia recibió una subvención de
equilibrio por un importe de 36 000 000 EUR, registrada como pago de prefinanciación de parte de la
Comisión; observa, asimismo, que ese importe se reembolsó en su totalidad a la Comisión en 2011,
dado que se alcanzó el elevado nivel previsto de ingresos propios por tasas de la Agencia en 2011;
________
( 1 ) DO L 286 de 17.10.2012, p. 192.
( 2 ) DO L 167 de 27.6.2012, p. 1.
5. Toma nota de que, en 2011, el consejo de administración aprobó dos presupuestos rectificativos, a
saber:
— el primer presupuesto rectificativo incrementó los ingresos con el excedente de 2010 en
280 565 807,25 EUR; asimismo, consignó el importe de 500 000 EUR en los ingresos afectados
para el contrato de servicios celebrado entre la Agencia y la DG de Medio Ambiente para preparar
el Reglamento (UE) n o 528/2012,
— el segundo presupuesto rectificativo redujo el gasto presupuestario en 7 142 500 EUR (7 %);
6. Observa que, según el informe anual de actividades, el índice de ejecución presupuestaria para 2011 fue
del 96 %;
Compromisos y pagos
7. Toma nota de que, según el informe anual de actividades, el importe total de prórrogas de créditos de
compromiso y de pago ascendió a 14 421 314,76 EUR, lo que representa el 16,2 % de los compromisos
consignados; pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión
presupuestaria de las medidas adoptadas para subsanar esta deficiencia, dado que el nivel de las
prórrogas es excesivo y contraviene el principio presupuestario de anualidad;
8. Constata que, según el informe anual de actividades, el presupuesto aprobado para el título I en 2011
(54 508 000 EUR) se incrementó en un 4,25 % mediante transferencias del título III
(2 316 781,90 EUR), y que un total de 2 005 138,33 EUR de ese importe estaba relacionado con
gastos de personal; observa asimismo que, como resultado de ello, el índice de ejecución para el título
I llegó al 99,16 %;
9. Observa que se canceló un importe de 1 758 060,98 EUR del importe total de 12 254 740,59 EUR de
los créditos de compromiso y de pago prorrogados del presupuesto de 2010;
10. Celebra los esfuerzos de la Agencia por mejorar la planificación y la supervisión de sus recursos, así
como el hecho de que haya introducido unas orientaciones aplicables a la Agencia en su conjunto para
promover el principio de anualidad; constata, en particular, que la Agencia logró reducir el porcentaje
de prórrogas del 29 % en 2009 al 17 % en 2010 y al 16,2 % en 2011;
Sistemas de control y supervisión
11. Toma nota de que, según el Informe del Tribunal de Cuentas, los resultados del último inventario físico
realizado en 2011 han revelado deficiencias, en particular la escasa proporción de bienes informáticos
cuyo importe había sido comprobado; observa, asimismo, que no se ha adoptado una política oficial de
inventario del inmovilizado; pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la
gestión presupuestaria de las medidas adoptadas para aplicar una política oficial de inventario del
inmovilizado;
12. Observa que la Agencia registra como gastos los costes de los proyectos de informática ejecutados en
vez de contabilizarlos dentro del inmovilizado; observa, por otra parte, que se espera que esta política
sea oficial y se apruebe oficialmente en el primer trimestre de 2013; pide a la Agencia que informe a la
autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de la situación en que se encuentra esta
política;
Procedimientos de contratación
13. Observa que el Tribunal de Cuentas ha detectado deficiencias en los procedimientos de selección del
personal; pide, por consiguiente, a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la
gestión presupuestaria acerca de las medidas adoptadas para subsanar esta deficiencia; considera que
algunas de las disposiciones del Estatuto de los funcionarios pueden suponer considerables cargas
administrativas; anima, por consiguiente, a la Comisión a que permita un cierto grado de simplificación
respecto a las agencias con arreglo al artículo 110 del Estatuto;
14. Constata que, según el informe anual de actividades, la Agencia siguió atrayendo a personal altamente
cualificado y contrató a 88 personas en 2011, lo que ha permitido completar al 98 % el organigrama
de la Agencia;
15. Toma nota de que, a 31 de diciembre de 2011, el número total de puestos ocupados por agentes
temporales ascendía a 441 de los 456 puestos disponibles, y que, a finales de 2011, se había contratado
a 101 agentes contractuales y expertos nacionales en comisión de servicio; el número total de puestos
ocupados por agentes contractuales ascendía a 62, y el número total del resto del personal ascendía a
46 (expertos nacionales en comisión de servicio, interinos o becarios);
16. Supervisa de cerca los procedimientos de contratación y selección que, tras ser objeto de mejora, se
pusieron en práctica el año pasado; considera necesario que se apliquen plenamente las normas y los
procedimientos para garantizar la buena reputación de la Agencia;
Conflicto de intereses
17. Celebra que el Tribunal de Cuentas haya llevado a cabo una fiscalización para evaluar las políticas y los
procedimientos de gestión de situaciones de conflicto de intereses en cuatro agencias europeas, incluida
la Agencia, y que haya presentado los resultados de dicha fiscalización en su Informe Especial n o
15/2012;
18. Lamenta que, según las conclusiones del Tribunal de Cuentas, en el momento en que finalizaron los
controles sobre el terreno (octubre de 2011), la Agencia no gestionara debidamente las situaciones de
conflicto de intereses; toma nota, por otra parte, de que las políticas de la Agencia para gestionar los
conflictos de intereses eran incompletas, que las declaraciones de intereses se sellaron sin examinar y no
se publicaron y que la formación sobre los conflictos de intereses ha sido inexistente;
19. Valora positivamente que, a raíz de la fiscalización realizada por el Tribunal de Cuentas, la Agencia
adoptara una serie de medidas, en particular:
— la adopción, en septiembre de 2011, de una política de la Agencia para la gestión de los posibles
conflictos de intereses,
— un modelo nuevo y más detallado para las declaraciones de intereses,
— la adopción, en noviembre de 2011, de nuevas orientaciones para cumplimentar las declaraciones
de intereses,
— la publicación de las declaraciones de intereses de los dirigentes de la Agencia en su sitio web desde
enero de 2012,
— la creación, en junio de 2012, de un comité consultivo sobre los conflictos de intereses, que celebró
su reunión constitutiva en agosto de 2012,
— la adopción, en marzo de 2012, de un código de conducta para los miembros del consejo de
administración,
— la adopción, en septiembre de 2012, de criterios provisionales de admisibilidad para los órganos de
la Agencia,
— la adopción, en junio de 2012 y octubre de 2012, respectivamente, de normas de desarrollo sobre
la prevención de los conflictos de intereses y sobre la tramitación de la información sobre posibles
conflictos de intereses del personal de la Agencia,
— la adopción, en noviembre de 2012, de orientaciones sobre la prevención de conflictos de intereses
destinadas a los dirigentes, que incluyen criterios de evaluación concretos,
— la adopción, en diciembre de 2012, de orientaciones revisadas sobre los regalos y agasajos al
personal,
insta a la Agencia a que continúe poniendo en marcha las recomendaciones del Tribunal de cuentas
para evitar cualquier conflicto de intereses en sus diversas estructuras de gobierno y de funcionamiento
e informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de la aplicación de las
políticas y los procedimientos mencionados anteriormente, así como de toda evolución respecto de
la gestión de conflictos de intereses;
20. Pide a la Agencia que incluya en sus informes anuales de actividad una sección especial en la que
describa las medidas adoptadas para prevenir y gestionar los conflictos de intereses y que incluya, entre
otros:
— el número de casos de conflictos de intereses comprobados,
— el número de casos de «puerta giratoria»,
— las medidas adoptadas para cada categoría de casos,
— el número de procedimientos incoados por casos de abuso de confianza y sus resultados,
— las sanciones aplicadas;
21. Señala que las declaraciones de intereses de todos los miembros del consejo de administración están
disponibles en la página web de la Agencia, aunque no lo están todos los curriculum vitae de los
miembros del consejo de administración; pide a la Agencia que informe cuanto antes a la autoridad
responsable de aprobar la gestión presupuestaria de los progresos realizados a este respecto;
22. Remite, en relación con otras observaciones de carácter horizontal que acompañan a la Decisión de
aprobación de la gestión, a su Resolución de 17 de abril de 2013 ( 1 ) sobre el rendimiento, la gestión
financiera y el control de las Agencias.
________
( 1 ) Textos aprobados, P7_TA(2013)0134 (véase la página 374 del presente Diario Oficial).